?各市科技局、發(fā)展改革委、財政局、國資委、合肥市委金融辦，人民銀行各市分行、巢湖分行，各金融監(jiān)管分局，各有關(guān)金融機構(gòu)、投資機構(gòu)：

為深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，認真落實黨的二十屆三中全會、全國科技大會和中央金融工作會議精神，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，加強對重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)創(chuàng)新生態(tài)體系。省科技廳、省委金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、人行安徽省分行、安徽金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局聯(lián)合制定了《金融賦能科技創(chuàng)新三年行動方案（2025-2027）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，抓好落實。

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安徽省科學技術(shù)廳???????????

中共安徽省委金融委員會辦公室??????

安徽省發(fā)展和改革委員會?????????

安徽省財政廳??????????????

安徽省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會?

中國人民銀行安徽省分行????????

國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局????

中國證券監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局????

    2025年7月3日?????????????

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金融賦能科技創(chuàng)新三年行動方案（2025-2027）

發(fā)展科技金融是促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的必由之路，金融資本是支撐高水平科技自立自強的重要力量。為構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，按照黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于科技金融工作決策部署，結(jié)合安徽實際，制定本行動方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，認真落實黨的二十屆三中全會、全國科技大會和中央金融工作會議精神，圍繞重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)，實施直接融資拓展、科技信貸增量、科技產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新風險分擔、財政金融協(xié)同、科創(chuàng)生態(tài)優(yōu)化六大行動，實現(xiàn)“4個比重”全面提升（科技貸款占各項貸款的比重、直接融資占科技融資的比重、天使投資占股權(quán)投資的比重、全社會科技研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重），形成具有安徽特色的“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)創(chuàng)新生態(tài)體系。（簡稱“2641行動方案”）

二、實施直接融資拓展行動

1.完善天使投資體系。建立省級天使基金出資“綠色通道”，在確?？傮w撬動比例的前提下，實施差異化出資政策。持續(xù)擴大天使基金規(guī)模，撬動更多社會資本參與天使投資。探索設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)概念驗證公益基金，深化“先導驗證+股權(quán)投資”協(xié)同模式，推動創(chuàng)新鏈與資金鏈早期融合。加強與“國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金”合作，探索建立央地聯(lián)動機制，爭取更多國家級資本支持安徽科技創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮省級天使基金引導作用，重點支持合肥綜合性國家科學中心等產(chǎn)出的前沿科技成果在安徽落地轉(zhuǎn)化。

2.推動創(chuàng)業(yè)投資升級。主動對接國家社?；?、保險資金等長期資本，以及金融資產(chǎn)投資公司（AIC），引導加大對安徽投資布局。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)債融資，推進保險資金長期投資改革試點在安徽落地實施，拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金渠道。探索建立覆蓋創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和被投企業(yè)的科創(chuàng)投資信用評價體系，增強創(chuàng)投市場的透明度與信任度。適度延長基金運營周期，落實“反向掛鉤”政策，引導資本長期陪伴企業(yè)成長。探索設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點支持國有資本打造專注于未來產(chǎn)業(yè)培育的耐心資本。

3.暢通基金退出渠道。穩(wěn)步推進區(qū)域性股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓試點工作，著力構(gòu)建運作規(guī)范、流轉(zhuǎn)高效、公信力強的份額轉(zhuǎn)讓市場。開展私募股權(quán)創(chuàng)投基金實物分配股票試點，允許非交易過戶分配股票，豐富基金退出和投資人收益分配方式。積極發(fā)展私募股權(quán)二級市場基金（S基金），推動科技部牽頭設(shè)立的S基金落地安徽。

4.發(fā)揮債券融資作用。建立省級科技企業(yè)債券融資項目動態(tài)儲備庫，用好債券市場“科技板”，建立激勵機制，重點支持承擔國家重大科技專項、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)或主導建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺的領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新債券、知識產(chǎn)權(quán)ABS和知識產(chǎn)權(quán)ABN。發(fā)揮AAA級融資擔保機構(gòu)引領(lǐng)作用，靈活運用信用衍生品，為科技企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和金融機構(gòu)等發(fā)債提供增信服務(wù)。支持合肥、蕪湖等地發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），盤活人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量資產(chǎn)。

5.加大上市掛牌力度。深入推進“迎客松行動”和“科創(chuàng)100”工作，利用好境內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”，推動更多科技型企業(yè)上市融資。專班推進奇瑞汽車、長鑫存儲、國儀量子等重點企業(yè)上市。優(yōu)化企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查“一件事”服務(wù)流程，提升核查效率和服務(wù)便利。探索建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與上市融資并聯(lián)機制，用好“綠色通道”政策，支持優(yōu)質(zhì)未盈利科技企業(yè)上市。深化省區(qū)域性股權(quán)市場與新三板對接，每年推薦符合條件企業(yè)轉(zhuǎn)板掛牌。以金融功能性服務(wù)創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新（“以創(chuàng)促創(chuàng)”），推進“科學家陪伴計劃”“鷹羚加速成長計劃”等專項服務(wù)，為科技企業(yè)提供全方位上市培育服務(wù)。

6.支持企業(yè)并購重組。深入開展科技企業(yè)并購貸款試點，鼓勵銀行制定并購重組專項考核指標，在貸款規(guī)模、利率定價、期限結(jié)構(gòu)等方面予以傾斜。鼓勵符合條件的國有企業(yè)或鏈主企業(yè)，按照市場化原則發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購基金。支持科技型上市公司發(fā)行股票或可轉(zhuǎn)債開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)并購整合。支持省新興產(chǎn)業(yè)引導基金母基金設(shè)立并購重組子基金，依托省天使母基金設(shè)立科創(chuàng)專項并購基金。積極推動“A股上市公司并購H股上市公司”（A并H）、“A股上市公司合并其他A股上市公司”（A吸A）、“并購擁有硬核技術(shù)但尚未盈利的科技型資產(chǎn)”等標志性案例落地。

7.加強境外資金招引。推動合格境外有限合伙人（QFLP）試點更大范圍落地，鼓勵符合條件的外商投資機構(gòu)依法在皖發(fā)起設(shè)立或參與私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金。支持符合條件的科技企業(yè)依法合規(guī)跨境上市融資、發(fā)行債券、并購重組等。積極招引外商投資設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵金融機構(gòu)和省新型研發(fā)機構(gòu)基金等為外資研發(fā)中心提供多元化金融支持，提升區(qū)域創(chuàng)新策源能力。積極招引中東地區(qū)主權(quán)財富基金、全球資產(chǎn)管理公司等，參與安徽科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資。

三、實施科技信貸增量行動

8.構(gòu)建金融產(chǎn)品矩陣。依托全國融資信用服務(wù)平臺（安徽）創(chuàng)設(shè)科技金融創(chuàng)新實驗室，引導金融機構(gòu)研發(fā)科技金融特色數(shù)據(jù)模型。引導金融機構(gòu)前瞻性研判企業(yè)成長價值，開發(fā)基于企業(yè)“信息流”“技術(shù)流”“人才流”等多維度評價的信用貸款產(chǎn)品。探索靈活的利率定價和利息償付方式，有效平衡風險與收益。深入推進“共同成長計劃”，為企業(yè)提供低成本、長期限、高額度資金支持。在全省推廣“貸投批量聯(lián)動”試點經(jīng)驗，推動銀行與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)開展“銀行貸款+外部直投”業(yè)務(wù)。大力開展“初創(chuàng)信用貸”“成長接力貸”等，完善全生命周期接力式金融服務(wù)。

9.加大科技信貸投放。引導金融機構(gòu)在“硬科技”“卡脖子”等領(lǐng)域，在資源配置和績效考評中給予政策傾斜，降低信貸準入門檻，優(yōu)化審批流程。推動金融機構(gòu)立足自身專業(yè)優(yōu)勢，在全省開展“一行一特色”“一市一天使”等融資對接活動。結(jié)合科技部開展“一行一策”總對總專項合作，推動省內(nèi)銀行落實制定針對安徽省人工智能、合成生物學等領(lǐng)域的專項信貸支持政策。組織開展金融支持大科學裝置建設(shè)、科技場景應用等專項活動，提供專項融資保障。

四、實施科技產(chǎn)業(yè)融合行動

10.賦能濱湖科學城實體化改革。鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)在濱湖科學城設(shè)立專營機構(gòu)，提高區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力。支持建立科學城風險分擔機制，探索“政銀保評”知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機制，豐富信用貸款、純知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等產(chǎn)品，擴大信用貸款覆蓋面。創(chuàng)新多元化投融資模式，加強對國家實驗室、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量的金融服務(wù)。探索設(shè)立科學城發(fā)展母基金，爭取國家大基金、省級基金落地科學城。

11.創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融。聚焦智能新能源汽車、新一代信息技術(shù)等安徽優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及量子科技、空天信息等“7+N”未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新構(gòu)建“投、貸、擔、保、補”等金融組團服務(wù)模式，提升金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效能。依托安徽省項目融資對接服務(wù)平臺，以線上方式開展信息共享、融資撮合和監(jiān)測評估，提高產(chǎn)業(yè)融資對接效率與精準度。嚴格落實“管行業(yè)管融資”工作機制，梳理產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)融資需求清單，通過省項目融資對接服務(wù)平臺精準推送金融機構(gòu)。

五、實施創(chuàng)新風險分擔行動

12.建立科技保險體系。引導保險機構(gòu)聚焦科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞“研發(fā)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、市場應用、科創(chuàng)出海、科技人才”五大核心方向，構(gòu)建“全鏈條、多層次、可持續(xù)”科技保險產(chǎn)品體系。探索以共保體方式開展重點領(lǐng)域科技保險風險保障，開展重大技術(shù)攻關(guān)、中試、網(wǎng)絡(luò)安全等風險分散試點。以量子信息、聚變能源、深空探測、商業(yè)航天等領(lǐng)域為重點，支持保險機構(gòu)開發(fā)定制化的保險解決方案。鼓勵保險機構(gòu)建立理賠“綠色通道”，提升科技保險服務(wù)質(zhì)效。

13.健全科技擔保體系。健全全省科技融資擔保體系，支持省科技融資擔保公司向創(chuàng)新資源密集區(qū)域傾斜，擴大科技擔保規(guī)模和覆蓋面。完善財政支持科技融資擔保機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的政策，落實代償損失核銷、盡職免責措施，提高擔保業(yè)務(wù)風險容忍度。發(fā)揮國家融資擔?；痼w系引領(lǐng)作用，探索實施央地聯(lián)動科技創(chuàng)新專項擔保計劃。依托省天使母基金設(shè)立“投擔聯(lián)動”基金，省信用融資擔保集團出資收益部分轉(zhuǎn)增省科技融資擔保公司資本金。

六、實施財政金融協(xié)同行動

14.推廣創(chuàng)新積分評價。大力推廣應用創(chuàng)新積分制度，建立科技企業(yè)“創(chuàng)新積分制”評價體系，探索以“信用+科創(chuàng)”數(shù)據(jù)融合推動創(chuàng)新積分評價迭代升級，持續(xù)做好科技企業(yè)精準畫像。鼓勵金融機構(gòu)研發(fā)基于創(chuàng)新積分的多維度、多空間應用場景，打造積分融資全鏈條全周期產(chǎn)品體系。優(yōu)化創(chuàng)新積分企業(yè)入庫標準，擴大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款覆蓋面。

15.健全政策協(xié)同機制。積極落實國家科技金融政策，完善安徽科技、財政、金融政策協(xié)同支持體系。用好用足結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等引導作用。發(fā)揮省級財政資金撬動作用，推動投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化與方式轉(zhuǎn)變。推行企業(yè)為主體、市場為導向的科研項目遴選模式，建立科研項目投融資共享機制，探索“撥投貸債”一體化支持模式。推動政策性金融機構(gòu)為科技創(chuàng)新重點設(shè)施、重大研發(fā)項目、量子信息等前沿領(lǐng)域企業(yè)提供中長期低息融資。

七、實施科創(chuàng)生態(tài)優(yōu)化行動

???16.強化科技服務(wù)保障。規(guī)范科技企業(yè)認定標準，提高八類認定標準內(nèi)名單數(shù)量，增加行業(yè)領(lǐng)域、研發(fā)攻關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)認定標準，將新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)（研發(fā)投入占比大于3%）、承擔國家及省市科研攻關(guān)項目的企業(yè)、擁有與主營業(yè)務(wù)相關(guān)核心知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)納入科技企業(yè)。引導科技企業(yè)開展股份制改造，健全財務(wù)和信用體系，培育合格融資主體。加快建設(shè)科技金融專營機構(gòu)和專業(yè)團隊，引進具有“創(chuàng)投思維”的信貸和風控人員。引入專業(yè)評估機構(gòu)，建立科學的科技金融資產(chǎn)定價模型。持續(xù)培育“五懂”（懂科技、金融、產(chǎn)業(yè)、市場、管理）復合型人才，推行“科技金融專員”計劃，提升科技金融業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。完善國有投資機構(gòu)團隊跟投和股權(quán)薪酬激勵機制，培育壯大對未來技術(shù)認知度高的優(yōu)秀團隊。

17.開展科技金融試點。以合肥科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)為載體，深入開展“金融資產(chǎn)投資公司（AIC）直接股權(quán)投資”試點，積極爭取“開展國家科技重大項目、國家實驗室科技金融支持”“認股權(quán)登記+貸款融資模式”“認股權(quán)收益跨市場互換模式”等試點，支持認股權(quán)收益可入賬可兌現(xiàn)。扎實推進合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“長期資本投早、投小、投長期、投硬科技支持政策”試點工作。加快科技金融工作站建設(shè)，支持工作站開展科技金融服務(wù)模式探索。創(chuàng)新發(fā)展“小科金融”，加強對“原始創(chuàng)新—場景應用—中小微企業(yè)”金融支持。總結(jié)聚變能源商業(yè)應用（BEST）投入經(jīng)驗，探索形成多元化支持重大科學裝置建設(shè)新模式。

18.健全容錯免責機制。支持金融機構(gòu)建立盡職免責機制，在授信審批、激勵考核、風險容忍等方面實行差異化管理。將支持科技型中小企業(yè)信貸額度和數(shù)量、科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量等作為主要考核指標。將戰(zhàn)略價值、技術(shù)突破等納入省天使基金核心考核指標，摒棄單項目短期收益考評。健全適應未來產(chǎn)業(yè)投資特點的國有資本出資、考核、容錯和退出的政策機制，激發(fā)國有資本參與前沿科技投資的積極性。落實《關(guān)于在國有資本投資科創(chuàng)企業(yè)審計中建立容錯機制的實施意見》，建立天使基金運營未觸及容錯率和違法違規(guī)問題，可不作負面評價的寬容機制。

19.建立部門聯(lián)動機制。省科技廳、省委金融辦、人行安徽省分行會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、安徽金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局等單位建立科技金融統(tǒng)籌推進機制，加強科技金融工作的部門協(xié)調(diào)、政策聯(lián)動和信息共享，不定期召開會議研究推進工作。支持金融和科技管理部門組建專項工作組，研究制定科技金融重要政策，探索開展先行先試的模式創(chuàng)新，確?？萍冀鹑谛袆臃桨父咝?zhí)行。金融和科技管理部門要建立督導檢查機制，將行動方案落實情況納入重點督導事項。

附表：金融賦能科技創(chuàng)新三年行動方案（2025-2027）預期目標

附表

金融賦能科技創(chuàng)新三年行動方案

（2025-2027）預期目標